以色列的侨务公共外交和美国犹太人的团结参政
       上海市侨办专家咨询委员会委员 上海犹太研究中心主任 潘光
以色列侨务公共外交的核心目标就是充分发挥世界各国犹太人的影响力，使
居住国的内外政策向有利于以色列的方向发展。以色列通过努力弘扬犹太文化传统，不断加强与境外犹太人的精神文化纽带，为侨务公共外交奠定了深厚的文化基础。以色列侨务公共外交的成功，也与各国犹太社团自身的努力是分不开的。
以色列侨务公共外交的具体做法：以美国为例 以色列通过美国犹太人对美国政策施加影响主要采取以下形式和做法。
一是通过院外集团进行直接游说。所谓直接游说就是院外集团成员直接向国会议员和政府官员陈述其立场和观点来影响决策。这也是以色列发挥美国犹太人影响力，通过“正常渠道”施加影响最普遍使用的手段。其主要做法有：1）经常与议员和政府官员交谈，并递送有关材料。2）在参众两院的委员会和小组委员会举行的听证会上作证，宣传自己的主张。3）把投票记录在案，作为将来支持或反对议员和政府官员的参考。4）组织活动，增加与议员和政府官员的交流和感情，如邀请政要名人出席会议；邀请各界人士访问以色列等。
其二，通过积极参加选举来影响政局。众所周知，选举是美国公民参与国事管理和对政府进行监督的一项最重要的手段，每年通过投票选举出约50万个政府公职。虽然美国犹太人占美国人口总数的比例很小，但他们居住集中，具有群体优势，而且他们集体观念强，经济上比较富裕, 在一部分选区里具有举足轻重的作用。据统计，在各大族裔中，犹太人是投票率最高的，一般高达90％。
其三，发挥舆论工具的作用。美国犹太人在报刊、广播、出版、电影等方面拥有巨大影响：每当发生事关犹太人或以色列利益的论争之时，舆论界的“犹太帮”都会协调一致地采取行动，往往能发挥极佳的宣传效应。由于在当代美国，传媒已经成为各界人士形成对外部世界看法的一个主要途径，因此政府在制定其政策时都要考虑社会舆论的影响。于是，美国犹太社团便充分利用自己在舆论方面的强大影响频频发动宣传攻势，努力在美国社会中培养对犹太人和以色列的同情，抨击任何形式的反犹或反以言论。
    四是提供政治捐款。虽然犹太人在美国总人口中所占比例并不高，但按人均计算，犹太社团所拥有的富翁，特别是百万富翁却比其它族裔都多，而这些富翁正是两党及各种利益集团获取政治资助的主要来源。以色列与美国犹太社团在这方面密切协调, 重点资助有影响的亲以人士和各方争夺的政界要人, 成效显著。 
以色列侨务公共外交的文化基础  以色列在保持和加强与世界各地犹太人的文化、历史、传统联系，努力把以色列建成世界犹太人的精神中心这方面做了大量工作, 为侨务公共外交奠定了深厚的文化基础, 其做法主要有以下几点。
加强面向一般犹太民众的普及性犹太文化传统教育，增加全球犹太人的民
族意识和认同感。通过以色列及全球各地的犹太社团、犹太组织和以色列驻外使领馆编印各种材料，组织各类讲座和展览会，以各种形式进行犹太文化传统的普及性教育, 特别注重讲授锡安主义思想、希伯来语、传统犹太教、犹太史等。
驾驭世界犹太学研究和教学发展的主流, 使以色列成为全球犹太学教研的
公认权威和中心。以色列建立了世界犹太学研究联合会，由以色列总统任名誉会长，每四年举行一次世界犹太学研究大会。往往有数千名来自世界各地的专家学者与会, 提交上千篇高质量的论文。该会现已成为代表全球犹太学研究最高水平的权威机构。以色列还建立了国际高等院校犹太文明教研中心，也由国家元首任名誉主任，协调和推动全球各地高等院校内的犹太文化、历史和语言教学。
重点抓对犹太青少年的教育和培养，加强他们对犹太民族的共同命运和犹
太文化传统延续性的认同感。如“亲历以色列”活动, 就在这方面发挥了重要的作用。在美国和其它国家犹太人集中的大城市，都有有关组织和基金会专门负责安排当地犹太社区的青少年参加这项活动, 免费到以色列参观、旅游，强化他们对以色列的感性认识。
坚持不懈地进行大屠杀和爱国主义教育，使全体犹太人不忘历史悲剧，增强犹太民族的凝聚力。在今日的以色列，已经形成了以耶路撒冷耶德·瓦谢姆大屠杀历史纪念馆为核心的全国大屠杀教育网络；在美国、加拿大、澳大利亚乃至全世界所有的犹太社团，也形成了同样的网络。在较大的犹太社区，特别是在大中城市的犹太社区，人们都可以找到大屠杀教育馆或教育中心；即使在最小的犹太社区，你也可在犹太会堂或社区中心发现一个大屠杀教育室。每个犹太孩子一懂事就会被带到这里接受教育。以色列领导人宣称：只要犹太民族存在，大屠杀就不会被忘记，大屠杀教育就要世世代代进行下去。
举行以侨为主的各种形式的文化艺术交流活动。每四年举行一次的马卡比体
育运动会, 使来自世界各地的犹太运动员汇聚在一起，让大家在体育比赛中增进相互了解。在耶路撒冷每年举行一次国际犹太艺术节，每年举行多次犹太音乐节、犹太电影艺术节、犹太舞蹈艺术及民俗节等，以推动和发展与世界各地犹太人的文化交流关系, 使以色列逐渐成为犹太文化艺术发展的中心。
美国犹太人的重视教育和团结参政 以色列侨务公共外交的成功，也与各国犹太社团自身的努力是分不开的。仍以美国犹太人为例，其最主要的特点就是重视教育和团结参政。由于重视教育, 美国犹太人社会地位的上升要比其他少数族裔快得多。如俄国东欧犹太移民的第一代文化程度很低，但他们不管自己多穷苦，也千方百计送子女进学校受教育，读了大学本科还要去攻读硕士、博士。这一坚持不懈的努力很快见效，经过一、二十年后，他们的下一代已具有较高文化，成为各行各业的专门人才。今天，美国犹太社团的人均受教育程度仍是各族裔中最高的，只有华裔能与之相比。美国犹太人参政的主要目的自然是维护自身权益，特别注重于以下三点：1.反对任何形式的反犹主义；2.支持以色列；3.反复进行大屠杀教育并追查纳粹罪行。这样的参政行动往往由犹太社团组织来领导和协调。 20世纪初以来，在历届美国政府和国会中，犹太裔官员都拥有雄厚实力。
启发和借鉴 以色列与世界各地犹太人的关系与我国同海外华人华侨的关系有许多不同如：对于我国来说，大多数中国公民都生活在国内，海外侨民只是少数，而以色列的犹太人只占全球犹太人总数的40%。 又如，中国不承认双重国籍，而以色列不仅承认双重国籍，而且在《回归法》中明确规定，“世界上的每一个犹太人都有权返回以色列定居，入境之时便自动取得公民身份”。 当然，中以两国在这方面也有很多相似相近之处。中华民族和犹太民族都有一以贯之、底蕴深厚的传统文化，这两个古老民族具有超强凝聚力的基础所在，也构成了中以两国与海外侨民的精神纽带；中华民族和犹太民族都聪明智慧、重视教育、勤劳苦干，其海外侨民在居住国都有一定的社会地位；中华民族和犹太民族都重视家庭和血缘关系，强调互帮互助，其海外侨民都有自己的社团组织；中华民族和犹太民族都善于经商，其海外侨民都构建了广泛的商业网络，等等。因此，我们的侨务公共外交也可以从以色列的做法中得到一些启发和借鉴。
    首先，坚定地维护海外华裔社团的合法权益，并密切关注他们的安全环境。如，在美国犹太组织的帮助下，美国百人会等华裔组织委托犹太组织反诽谤联盟及美国著名的民意调查公司在全国范围内联合进行了有关反华、反亚裔情况的民意调查，发现仍有相当一部分美国人对华裔亚裔存在严重偏见。这一报告的发表, 对美国华人华侨产生了警示作用，促使他们联合起来，为反对种族歧视和争取华裔的平等权利而共同努力，大大增强了华裔社区的凝聚力。其次，帮助和指导海外华人华侨社团组织之间加强联系，密切协调，互相支持，形成网络。目前海外华人华侨社团组织分布在世界各地，规模较大、影响颇巨的也有上百个。但相对各国各地的犹太社团而言，其整体实力和在主流社会的影响力还是比较有限，而且缺乏相互联系、合作和协调。可参照以色列的做法，以联谊活动和学术研讨的形式，使这些组织的代表或领导人能经常汇聚在一起，交流信息，加强协调，形成网络优势。第三，切实加强对全球华文教育和汉学研究的支持和指导，大力弘扬中华文化。应建立类似国际高等院校犹太文明教研中心这样高级别、权威性的全球华文教育中心，编写发行标准汉语教材，提供一流的汉语教师，培训全球华文教师，致力于加强全球华文教育的规范化，提高全球华文教育的质量。目前世界各地的汉学（中国学）研究蓬勃发展，为适应这样的形势，我们也可建立类似于世界犹太学研究联合会这样的组织—世界汉学（中国学）研究会，每隔几年召开大会，使祖国大陆自然而然地成为世界汉学(中国学)研究的中心，以加强祖国与海外华人华侨之间的文化纽带。第四，进一步加强对海外华侨华人，特别是华裔青少年的历史传统教育，加深中华民族的凝聚力和全球炎黄子孙的团结。如我们可以像以色列一样，建立以博物馆为中心的历史教育网络，经常回顾八国联军进北京、南京大屠杀等历史悲剧，特别要让青少年了解这些难以忘怀的耻辱。当然，更要让海外华侨华人，特别是其中的青少年了解中华民族历史上的辉煌和光荣。可以在华人华侨聚集的国家地区，通过网络加强历史传统教育，加深海外华人华侨对中国历史的了解与认识。还要介绍历史上祖国与海外华人华侨之间相互关心和支持的事例，教育下一代，增强他们对祖国的认识和认同，将自己看作五千年中华文明的一部分。
   （本文是国务院侨办委托课题“美国犹太组织的游说活动及其影响研究”的阶段性成果，也是提交给2013年9月27日侨务公共外交专题研讨会的论文）